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Blog del Servicio de Formación

LA TRANSPARENCIA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

LA TRANSPARENCIA

La luz del sol es el mejor desinfectante“. Louis Brandeis (Juez de la Corte  Suprema de los EEUU)

Sin duda alguna, este año 2015, es clave para el desarrollo y puesta en marcha de la transparencia en todos los niveles (estatal, autonómico, local) así como para muchos agentes y actores implicados.

El próximo 10 de diciembre, tras un paréntesis de dos años de vacatio en el ámbito local, entran en vigor, para las entidades locales, las obligaciones que impone la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Esta norma inaugura un marco jurídico en el derecho de acceso a la información pública, y un nuevo régimen de publicidad activa general para toda la acción pública, acordes con el comienzo de lo que pretende ser un cambio de mentalidad y de paradigma.

Por su parte la Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana entrará en vigor en unos días, el próximo jueves 8 de octubre, y aventaja en mucho a la ley estatal, pues instaura, el silenció positivo, además que impone un amplio régimen sancionador ante su incumplimiento.

Todo ello exige dar a conocer el impacto práctico que estas leyes van a tener en las entidades locales, ofreciendo las claves y estrategias para resolver los problemas, que no serán pocos, de aplicación e interpretación que en la práctica se susciten.

El Servicio de Formación de la Diputación de Valencia ha dispuesto la acción formativa “Aplicación de la ley de transparencia y acceso a la información pública (on line)” en orden a examinar las técnicas y procedimientos que tienen por objeto establecer una correcta política de transparencia en su doble dimensión de publicidad activa y publicidad pasiva. Así como ofrecer una visión general y práctica de la normativa y su conjunción con los límites que condicionan o impiden dar publicidad o proporcionar información pública. Conocer los fundamentos, así como los conceptos generales y aspectos más relevantes de la normativa de protección de datos personales y de la legislación de transparencia y de buenas prácticas administrativas. En definitiva, introducir a los empleados públicos en el conocimiento de los principales compromisos y retos de esa ley que implican un cambio de cultura en la actividad administrativa e impulsar la transparencia como herramienta de calidad democrática de los poderes públicos.

Particular interés merece apuntar que la redacción que se dio, a través de la ley de transparencia, en la, hasta ahora vigente, LRJPAC, como la que le otorga la recién Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (que entrará en vigor el 1 de octubre del próximo año) acuñan el nuevo y amplio concepto de “información pública” que se desvincula del soporte o formato en que se halle. Se supera la actual concepción asociada a un documento, y a diversas restricciones, como que este se integre en un expediente y a su vez forme parte de un procedimiento difunto (terminado), que se halle en el archivo administrativo, etc.

Por otra parte la ley pone énfasis en que el hecho que la cesión de información irrogue daño, no es obstáculo que evite su cesión, siempre que concurra un interés superior que lo justifique, lo cual exige ponderar caso por caso.

La información que gestiona la administración, que en definitiva la titularidad de la misma corresponde al ciudadano, se erige en dos caras de una misma moneda. Por una parte habrá información que se deberá preservar de la publicidad (pues su difusión puede comprometer otros derechos, en especial adquiere particular atención el referido a la protección de los datos personales) y existirá otra sobre la que se deberá perseverar en hacer pública (especialmente la que siendo veraz goce de relevancia pública o afecte a los intereses generales) bien en su dimensión de publicidad activa o pasiva.

Transitar por esa fina línea de equilibrio ponderativo entre protección de datos/transparencia, no resulta tarea exenta de complejidad y obstáculos. La acción formativa programada pretende aportar claves prácticas para que se puedan armonizar ambos escenarios, sin llegar al sacrificio de ninguno de ambos derechos.

Javier Brines Almiñana

Javier Brines Almiñana es el Responsable de Protección de Datos y Transparencia del Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna, y se ha encargado del desarrollo del contenido y de las tutorías  del nuevo curso on line de la Diputación de Valencia que dará comienzo el próximo día 13 de Octubre. La aplicación práctica en la materia de protección de datos así como en la transparencia llevadas a cabo por el citado Ayuntamiento han obtenido reconocimientos externos. (Reconocimiento especial otorgado por unanimidad del jurado de la VI edición de Premios a las Mejores Prácticas de las  Administraciones Públicas en Protección de Datos, convocado por la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid (2011) y el galardón otorgado el pasado mes de julio, por la Asociación Transparencia Pública que lo reconoce como el tercer Ayuntamiento más transparente de la Comunidad Valenciana –ayuntamientos de más de 15.000 habitantes-).

 


FORMACIÓN EN LA NUEVA CONTABILIDAD

Con motivo de la próxima entrada en vigor de la  Nueva Instrucción de Contabilidad se ha realizado un importante despliegue de formación por parte de los servicios de la Diputación de Valencia.

En la Jornada LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA LOCAL QUE VIENE, el Viceinterventor, José Garcerán, presentó parte de las actuaciones que en materia de formación se llevarán a cabo. Esta jornada, celebrada el 13 de junio,  fue la primera en la que se abordó esta cuestión y contó con la asistencia de más de 190 empleados locales, lo que da una idea de la expectación que genera la materia.

El próximo 4 de noviembre, en colaboración con el INAP se realizará el curso LA NUEVA INSTRUCCIÓN DE CONTABILIDAD PÚBLICA, que tendrá una duración de 30 horas y contará con la participación de 60 interventores, tesoreros y secretarios-interventores de diversos Ayuntamientos de la Provincia. Se abordarán diversos aspectos relativos al alcance y los antecedentes esta reforma y sus principales novedades.

También en noviembre, desde el día 24 y hasta el 5 de diciembre se realizarán un total de 9 convocatorias de un curso sobre la NUEVA INSTRUCCIÓN DE CONTABILIDAD: APERTURA Y CIERRE,  en Valencia, Requena, Xàtiva y Gandia. Consta de una formación general y una formación práctica con las novedades del aplicativo informático. Se ha admitido a todos los inscritos, un total de 226, adaptando el número de convocatorias. Toda la parte práctica  relativa a los cambios en la aplicación informática se realizará on line, con materiales propios, y todas las convocatorias contarán con sus foros en la Comunidad de Aprendizaje.

Por último, a partir de enero de 2015 daremos inicio a los cursos de Contabilidad para todos los empleados locales cuyos puestos de trabajo tengan relación con la materia.

Con la coordinación del Viceinterventor de la Corporación, José Garcerán, se ha formado un equipo compuesto por técnicos de Intervención, Asesoramiento Municipal e Informática, así como responsables de Áreas económicas de los Ayuntamientos. Un total de 15 profesionales que están participando en todo el proceso de diseño de la formación y en la elaboración de los materiales on line que servirán de base para la formación.

En concreto, se trabaja en un curso semipresencial en el que se combinará la modalidad on line para toda la práctica-informática y gran parte de la parte teórica, con clases presenciales. Por otra parte, a través de la plataforma se abrirán foros de consulta y resolución de dudas, que estarán tutorizados. Para el contenido teórico se utilizará el manual cedido por la Diputación de Alicante, en virtud del acuerdo de colaboración para el intercambio de materiales formativos firmado entre las dos instituciones.

Confiamos que con todas estas actuaciones se puedan atender las necesidades formativas de los Ayuntamientos en una materia de tanta trascendencia para la gestión local.

SERVICIO DE FORMACIÓN


JORNADA SOBRE PLANTEAMIENTOS SOSTENIBILIDAD DEL DEPORTE LOCAL

En el Plan de Formación Local 2014, el Servicio de Formación de la Diputación de Valencia, en colaboración con la Asociación de Gestores Deportivos Profesionales de la Comunidad Valenciana(GEPACV), convoca la JORNADA SOBRE PLANTEAMIENTOS SOSTENIBILIDAD DEL DEPORTE LOCAL, que se celebrará en el centro Cultura Beneficencia de Valencia, el viernes 14 de noviembre de 2014 en horario de 9 a 13,30 horas.

La jornada está dirigida a Concejales de Deportes, secretarios-interventores, técnicos y gestores deportivos de las entidades locales de la provincia de Valencia, y la inscripción está abierta hasta el día 7 de Noviembre de 2014, inclusive, a través de la teletramitación.

Ante la pregunta de si ¿es sostenible el deporte local?, la jornada pretende analizar y reflexionar sobre el cumplimento de la ley de sostenibilidad y estabilidad presupuestaria que afecta a las entidades locales, y a los servicios deportivos que éstas prestan a la ciudadanía, tanto en materia de actividades deportivas como de espacios e instalaciones para la práctica deportiva.

Para ello contamos con la aportación de ponentes expertos en materias como la “sostenibilidad y eficiencia en las instalaciones deportivas”, a cargo de Eduardo García Sánchez, ingeniero de la edificación y Vicepresidente de GEPACV, y también en materia económica como “El coste efectivo de los servicios deportivos” a cargo de Jorge García Hernández, Interventor del Ayuntamiento de Gandia.

La temática sobre “las competencias propias: el deporte local”, será abordada por Eduardo Balaguer Pallás, Secretario General del Ayuntamiento de Játiva, y un tema muy actual y posiblemente clave en el sostenimiento del deporte local, como es “la colaboración público-privada en el deporte local”, a cargo de Luis Solar Cubillas, responsable de la dirección técnica de Bilbao deportes, profesor dela Universidad del País Vasco y Presidente de la Federación de Asociaciones de Gestores del Deporte de España (FAGDE).